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专家谈事业单位人事管理条例:系事业单位改革核心


原标题:《事业单位人事管理条例》7月起实施 人员将纳入社保 向社会公开招聘 合同期限不低于三年 事业单位建工资增长机制 法制晚报讯(王婷婷 王选辉)今天上午,中国政府转发了《事业单位人事管理条例 原标题:《事业单位人事管理条例》7月起实施 人员将纳入社保 向社会公开招聘 合同期限不低于三年 事业单位建工资增长机制 法制晚报讯(王婷婷 王选辉)今天上午,中国政府转发了《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)。《事业单位人事管理条例》已经于2014年2月26日在国务院第40次常务会议上通过,自2014年7月1日起施行。 此次公布的条例,包括总则、岗位设置、公开招聘和竞聘上岗等九章共44条。 根据条例,事业单位招聘将采取公开招聘和内部竞聘的方式,事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。 国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制,工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。 招聘进事业单位需过三关 根据条例,国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。 公开招聘有利于规范事业单位招聘工作,公平公正地选择工作人员。2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》,要求事业单位新进人员实行公开招聘。在此基础上,条例明确规定,除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。 同时考虑到事业单位种类多、行业差别大,公开招聘的具体办法不宜一刀切,条例仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。但是,国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。 条例同时公布了事业单位公开招聘工作人员的程序。想要成为一名事业单位工作人员需要过至少三关。 根据条例,事业单位公开招聘工作人员程序为:制定公开招聘方案;公布招聘岗位、资格条件等招聘信息;审查应聘人员资格条件;考试、考察;体检;公示拟聘人员名单;订立聘用合同,办理聘用手续。 对于事业单位内部产生岗位人选,条例也规定需要竞聘上岗并且需按程序进行。内部竞聘需要制定竞聘上岗方案;在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息;审查竞聘人员资格条件;考评;在本单位公示拟聘人员名单;办理聘任手续。 下一步人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法,对竞聘上岗的条件、程序等内容作具体规定。 聘用聘用合同不低于三年 条例规定,事业单位与工作人员订立的聘用合同,期限一般不低于3年。 初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的,试用期为12个月。 根据条例,事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年,提出订立聘用至退休的合同的,事业单位应当与其订立聘用至退休的合同。 此外条例还规定了事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日,或者1年内累计旷工超过30个工作日的,事业单位可以解除聘用合同;事业单位工作人员受到开除处分的,可解除聘用合同。 考核奖励精神奖励为主 根据条例,事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核工作人员的表现,重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。考核结果作为调整事业单位工作人员岗位、工资以及续订聘用合同的依据。 条例还提出了事业单位工作人员如何奖惩。奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。比如,在工作中有重大发明创造、技术革新的将会给予奖励,而失职渎职的将给予处分。 三部门负责人答问事业单位竞聘上岗将作具体规定 国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人15日就《事业单位人事管理条例》的有关问题回答了的提问。 问:条例对事业单位岗位设置作了哪些规定? 答:岗位管理是事业单位人事管理的重要内容。分类设置岗位有利于转换事业单位用人机制,实现对工作人员由身份管理向岗位管理转变,调动不同岗位工作人员的积极性、创造性。 2011年中办、国办《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》规定,公益一类事业单位,在审批编制内设岗,规范人事管理,搞活内部用人机制;公益二类事业单位,在备案编制内设岗,赋予单位灵活的人事管理权。 据此,条例规定事业单位按照国家有关规定设置岗位。此外,条例还规定了岗位类别、等级和设置程序等内容。 问:事业单位应当如何进行公开招聘和竞聘上岗? 答:公开招聘有利于规范事业单位招聘工作,公平公正地选择工作人员。2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》,要求事业单位新进人员实行公开招聘。 在此基础上,条例明确规定,除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘。同时考虑到事业单位种类多、行业差别大,公开招聘的具体办法不宜一刀切,条例仅对公开招聘的范围和基本程序作了规定。 竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一,条例仅对需要竞聘上岗的程序作了原则规定。下一步,人力资源社会保障部、中央组织部还将制定事业单位工作人员竞聘上岗的办法,对竞聘上岗的条件、程序等内容作具体规定。据新华社 数说事业单位3153万人 我国现有事业单位111万个,事业编制3153万人。近年来,事业单位人事制度改革取得较大进展,以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立。 90%签合同 2002年国办转发原人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》,将聘用制确定为事业单位的基本用人制度。聘用合同签订率逐步提高,目前已超过90%。 工资福利工资绩效加津贴 条例规定,国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。 事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点,体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。 条例提出,国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员享受国家规定的福利待遇。 事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。 条例规定,事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的,依照劳动争议调解仲裁法等有关规定处理。 与劳动争议不同的是,事业单位人事争议还包括工作人员对考核结果、处分决定等不服发生的争议,这类争议不属于平等主体之间的争议,不适用调解、仲裁程序。 为此,条例规定事业单位工作人员对考核结果、处分决定等不服的,可以申请复核、提出申诉。 解读 事业单位改革先从人入手 今天上午,中国人民大学公共管理学院毛寿龙教授接受《法制晚报》采访时说,此次《事业单位人事管理条例》是国务院首次对事业单位人事管理作出的法规形式,等 人 的改革落实后,事业单位其他方面的改革就会跟上步伐。 毛寿龙说,以前对于事业单位人事管理多为规章、指导意见和 红头文件 ,很多人事问题不好办。事业单位很多东西没办法推进,也是因为这个原因。目前很多事业单位的人事管理权还在政府手里。 毛寿龙指出,很多地方事业单位都提出要去 行政化 ,而去 行政化 之后的人事管理就需要一个法律框架。就好像过去的国企是由政府管的,现在国有企业都市场化了,所以就需要针对国企的法规来管理。 毛寿龙认为,出台该条例之后,事业单位的人事管理问题就成了公共管理的问题,原来只是政府的内部行政管理。 为什么事业单位改革要从人事改革入手呢?毛寿龙说, 人事改革 是事业单位改革的核心,人的 改革 落实后,后面包括财政、管理等一系列改革就会更加顺畅。 文(除署名外)/王婷婷 王选辉

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